当前位置:首页 > 旗县动态
【达茂】中共达茂联合旗委员会 达茂联合旗人民政府 关于加快旅游产业发展的意见
2014519日)

为推动我旗旅游业健康快速发展,根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔200941号)、《内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见》(内政发〔201212号)精神,结合我旗实际,特制定以下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会、自治区“8337”发展思路、市委十一届六次全委(扩大)会议和旗委十二届七次全委(扩大)会议精神,切实依据《旅游发展总体规划》、《旅游形象战略及营销规划》和《城市品牌总体规划》等规范要求,充分发挥丰富的文化旅游资源优势,充分发挥独特的地理区位优势,顺应旅游发展的大好形势,顺应百姓旅游的强烈需求,加强统筹协调,聚合全旗之力,培育旅游品牌,全力打造达茂大景区,加快建设文化旅游融合发展体系,加快建成休闲旅游度假基地和富民增收支撑体系。

二、基本原则

1.坚持保护为主、合理利用原则。妥善处理好保护、开发和发展的关系,开发旅游资源,控制旅游容量,切实保护好原生态环境和人文环境,推动旅游走可持续发展的路子,努力实现经济、社会、生态效益和谐统一。

2.坚持因地制宜、市场导向原则。立足区域特点和资源优势,打造具有国际知名度和影响力的自驾基地、名牌产品;强化市场意识,根据游客需求,加快建设完善一批特色景区、景点,推动旅游走特色化、多元化、市场化的路子。

3.坚持以人为本、安全第一原则。充分利用文化旅游产业作为劳动密集型产业的优势,增加就业方式、扩大就业范围,促进农牧民增收致富;寓管理于服务之中,不断提升旅游业服务水平,努力为游客创造安全、便利、优美、舒适的旅游环境。

4.坚持区域联动、融合发展原则。把达茂旗旅游发展融入全市、全区总体旅游发展战略,与周边区域配合联动;把旅游发展与城镇建设、产业发展和新农村新牧区建设等融合起来,共同营造适应达茂旅游大发展的良好环境。

三、发展定位及目标

(一)发展定位

对照5A标准,依托丰富资源,打造“自驾达茂”品牌,建设达茂大景区,发展以休闲、度假、深度体验为主的自驾、自助游,力争到2017年,建成服务体系较为完善的“自驾达茂”基地(即,满足自驾旅游的休闲度假基地、旅游观光基地、传统民俗体验基地、游牧文化展示基地)。

(二)具体目标

1.接待人数目标。2015年,全旗旅游接待人数达到200万人(次)以上;2017年,达到259万人(次)以上,2020年,达到380万人(次)以上,年均增长15%

2.旅游收入目标。2015年,全旗旅游总收入达到10亿元以上,旅游收入在农牧民人均纯收入中占比达到20 %2017年,达到16亿元以上,占比达到30%2020年,达到34亿元以上,占比达到40%,年均增长28%10%

3.产业结构目标。2015年,全旗旅游业增加值占第三产业和GDP的比重分别为9.1%2.1%以上;2017年,分别为11.1%2.8%以上;2020年,分别为15.8%5%以上。

(三)其它目标

4.景区等级目标。到2017年,希拉穆仁景区建成5A级景区,百灵那达慕文化产业园、哈撒儿景区、吉穆斯泰景区建成4A级景区,黄花滩农牧业生态旅游观光产业园、满都拉口岸国际风情旅游区、巴音杭盖自然保护区建成3A级景区。其它景区实现提档升级。

5.服务体系目标。道路服务体系更加健全,交通服务设施更加完善,游览服务体系更加上水平,汽车服务体系更加放心,餐饮服务体系实现提档升级,住宿服务配套更加齐全,购物服务更加规范、金融服务更加便捷、紧急服务更加成熟、信息服务更加及时、安全服务更加到位、组合式服务更具特点,到2017年,基本建成较为完善的自驾游服务体系。

四、重点任务

1.道路服务体系建设。建设完善干线公路、支线公路、乡村水泥路和砂石路四级交通路网体系,到2020年,主干线基本贯通达茂的“东西”、“南北”,支线公路全部达到三级以上标准,乡村水泥路实现村村通,砂石路实现交互联通,道路两侧保留或建成独特自然景观和人文景观,满足自驾游客的心理需求。按照沿路设施景观化原则,统筹道路沿线休息区、观景台、停车场、公共厕所等配套建设,做到同步规划、同步设计、同步建设;配套完善安全防护、安全预警等设施,防止意外事故发生,到2017年精品自驾环线上完成配套建设。(交通运输局负责)

2.交通服务体系建设。加快完善道路标识系统,2015年底前,完成主干公路、城区道路、县乡公路的旅游引导标识设置(包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等),既要美观、又要合理。设置完善游客服务中心,完善导游服务体系,到2017年,旗门处、3A级以上景区、重要交通节点处设立游客服务中心,长途汽车站设立旅游咨询处() 3A级以上景区、三星级以上饭店和旅游定点商品购物中心设立电子触摸屏,基本形成覆盖全旗的游客服务中心网络。印制发放全旗交通地图。(交通运输局、旅游和口岸管理局负责)

3.游览服务体系建设。按照“一城、双核、两带、六区”旅游总体布局,推进各景区景点建设,到2015年,旅游基础设施和配套设施进一步完善。到2020年,景区景点内涵建设(活动场所和配套设施)基本完成,建成一批风格不同、和谐互补的2A级以上旅游景区,基本满足自驾达茂旅游需求。围绕游牧文化核心,构建特色旅游产品体系,到2017年建成2-3条以休闲度假为主的自驾旅游线路。开发戈壁探险、草原火山、草原温泉、寸草苔草坪等新型旅游资源,延伸自驾旅游线路。倡导绿色环保旅游,在严格保护生态的前提下,划定自驾车行车区域和线路,明确车辆活动范围,满足游客深入草原、追求自由的愿望。(旅游和口岸管理局负责)

4.汽车服务体系建设。按照“自驾达茂”总体布局,配套完善加油、加气服务,到2017年,基本覆盖精品自驾旅游环线;优先保证油品质量,加强车辆安全管理,配套建设停车场,规范停车秩序,完善监控体系,确保不丢车、不丢物。配套建设或指定汽车维修站点,建立车辆遇险半小时救援处理机制和流动维护、维修服务网络,确保车辆遇险报警后半小时到达现场。到2020年,基本覆盖境内的自驾游车辆。完善车辆保险理赔服务机制,及时跟踪服务自驾车辆,打消游客后顾之忧。(旅游和口岸管理局、运管所、经济和安全生产监督管理局、石油公司、天然气公司、保险公司负责)

5.餐饮服务体系建设。严格把好卫生关、质量关、安全关,2014年确定3-5家作为自驾游定点餐馆,根据自驾游发展情况,逐年增加定点餐厅数量。到2020年,全旗半数以上的餐厅均达到5A景区卫生标准,基本满足自驾游餐饮需求。扶持发展一批具有达茂地方风味的餐饮企业,开发蒙古风味、农家风味菜肴,加大农家乐、牧家乐星级管理评定,帮助其提档升级,为游客提供优质特色餐饮服务。(旅游和口岸管理局、经济和安全生产监督管理局负责)

6.住宿服务体系建设。加快百灵庙镇星级宾馆建设,鼓励发展标准家庭旅馆,整体改善全旗住宿环境;对照自驾营地建设标准,在环境优美、位置合理的地区,建设一批水电等配套设施齐备、地域特色突出的自驾游营地(汽车旅馆),到2017年基本覆盖精品旅游环线。加强全旗住宿环境监督管理,提高卫生质量和安全标准,到2020年,将全旗半数以上宾馆打造成自驾游定点住宿单位。完善网上预定客房系统,及时满足游客需求。(旅游和口岸管理局、经济和安全生产监督管理局负责)

7.购物服务体系建设。创新旅游产品包装,逐年丰富旅游产品种类(包括工艺品、纪念品和农副土特产品),满足自驾游客购物需求。到2017年,整合旅游商品资源,扶持几家重点旅游商品企业,创建几个具有影响力的旅游商品品牌,打造出一批民族工艺品、民族服饰、民族食品、农家土特产品生产专业户、专业嘎查村和生产基地。到2020年,旅游商品生产、供销、购物体系基本健全。建立完善旅游价格管理体系和食品安全管理体系,严厉打击虚假广告、恶性竞争等行为,清理整治户外广告,加强旅游市场秩序监管,引导企业规范经营、诚信经营。建立完善便捷高效物流系统。(发改局、经济和安全生产监督管理局、工商局负责)

8.金融服务体系建设。扩大金融刷卡业务,推进吃、住、行、游、购、娱等一条龙消费银行卡结算体系建设,以方便游客、引导消费。到2017年,POS机基本覆盖所有自驾游业务。逐年增设存取一体的ATM机,到2020年全部覆盖3A级以上景区、三星级以上饭店、较大旅游购物中心和自驾游营地,最大限度方便自驾游客存取现金。加大金融市场管理,严厉打击金融犯罪行为,保护自驾游客金融安全。(各金融机构负责)

9.紧急救助服务体系建设。建立救援快速反应机制,新设或有效利用各苏木乡镇的卫生院、派出所和游客服务中心,配备专人值班值守,配备医疗急救用品、简单实用车辆和救援工具。到2017年,半小时救援服务圈基本建成,能够应对各类自驾游意外交通事故或者突发事件,实现最快信息沟通、救援救助。加快通讯网络建设,到2020年,基本覆盖全旗范围,确保准确找到自驾车位置。(公安局、交警大队、各医院和卫生院、各通讯公司负责)

10.信息服务体系建设。加快建设旅游网络服务平台,完善达茂旅游网,链接市级旅游景区、三星级以上酒店、旅行社等旅游企业网络,积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付,提高旅游信息化服务水平和质量。102.8频道开设“达茂旅游之声”广播栏目,实时为进入达茂的自驾游客,提供全程导航(包括吃、住、行、游、购、娱等)和交通、天气等信息。开通达茂旅游电话专线,安排专人值班,随时为游客提供咨询服务。到2017年,结合“十个全覆盖工程”,加快通讯网络基础设施建设,确保境内通讯信号基本覆盖,到2020年实现通讯信号全覆盖。(文体广电局、气象局、各通讯公司负责)

11.安全服务体系建设。建设百灵庙镇和自驾游重要路段、重点地区监控体系,到2017年,基本实现对自驾游的有效监控。在危险路段和区域设置警示牌,必要时期派专人职守。合理规划自驾游线路,关键节点处设置交通指挥系统,确保自驾行车安全。合理解决各类纠纷投诉,切实保障游客的合法权益。加大社会综合治理力度,依法打击各类违法犯罪活动,妥善处理各类群体性事件,努力创建平安达茂。到2020年,真正把达茂旗建成“安全自驾目的地”。(政法委、公安局负责)

12.组合式服务体系建设。推进交通方式组合,把呼市、包头的机场、火车站、汽车站纳入组合范围,把飞机、汽车、摩托、自行车、马、徒步等各种交通方式组合起来,为游客实时提供喜欢的自驾旅游交通工具。推进出行内容和服务方式组合,把吃、住、行、游、购、娱等各类服务都组合起来,把观光型、度假型、探险型、周游型等各种旅游产品组合起来,打造健全、统一、整体的服务体系,满足不同游客的各种需求。(旅游和口岸管理局负责)

五、主要措施

1.一产围绕旅游调结构。大力实施乡村旅游整合提升工程,按照“为游而种、为游而养”原则,全力推进旅游与农牧业结合,加快农牧区产业结构调整,促进产业效益提升和农牧民致富增收。借助文化旅游平台,大力培育“达茂草原羊”、“达茂马铃薯”、“文公乡情”等农畜产品品牌,鼓励发展有机绿色种养殖业。深入研究游客需求,实时调整产品包装,适时转变营销方式,开创达茂农畜产品新出路。开展乡村旅游示范点创建工作,在重点旅游集镇设立游客服务中心、停车场、净化工程及标识体系等,提升乡村旅游品位。整合乡村旅游资源,沿小文公—石宝—乌克忽洞—西河线,打造3-5处梯田观光旅游点。实施黄花滩生态农牧业旅游观光产业园建设,打造达茂旗首个集生态观光、体验、休闲旅游为一体的综合性示范园区。进一步规范管理经营,培育并提升农牧家乐200户以上。(农牧业局、各苏木乡镇负责)

2.二产围绕旅游打品牌。建立标准化的加工模式,大力发展“达茂草原羊”品牌肉羊深加工业,发展马奶酒、奶制品等加工业,发展皮画、骨雕、银饰和民族服装等传统工艺品加工业,发展红皮小麦、莜麦、荞麦等小杂粮加工业。支持德彪肉业、毕力格泰乳业、天喜粗粮等旅游食品龙头加工企业品牌的发展壮大,招商引进、兴办和扶持更多的旅游商品生产加工企业,打造土特产品、工艺品和纪念品三大系列旅游商品。进一步研究开发达茂牛肉干、燕麦片、荞麦茶等更多适应市场需求的旅游商品,逐年增加特色旅游商品种类,改变我旗旅游商品单一的格局。(农牧业局、经济和安全生产监督管理局、民宗局、招商引资服务中心负责)

3.三产围绕旅游搞服务。围绕旅游要素培育发展三产服务业,延长产业链条,提升接待能力,不断扩大旅游经济综合效应。加快德宁府等星级酒店建设进度,到2017年三星级酒店力争达到3家以上。审核挂牌一批自驾游定点酒店、饭店、商店,加快建设民族民俗一条街,完善休闲娱乐、民族特色小吃、旅游购物特色功能,促进服务业整体提档升级。结合地域特色,深度挖掘包装餐饮文化,积极打造蒙餐系列、牛羊肉伴侣宴等特色宴席餐饮品牌。做大内蒙古敖都旅行社有限责任公司,在包头达尔罕贝勒酒店设立分部,扩大旅行社服务半径,提高旅游社服务质量。(经济和安全生产监督管理局、旅游和口岸管理局、食品药品监督管理局、工商局负责)

4.交通围绕旅游上档次。以打造全域无障碍旅游为目标,加快干线、景区公路建设,全面提升景区可进入性,确保自驾游道路畅通。到2017年,完成百灵庙至希拉穆仁一级公路改造升级任务,争取实施百灵庙至满都拉一级公路改造升级工程。以游牧文化元素为支撑,突出旗内标识标牌,抓好沿路沿线景观建设,建好交通节点处的景观小品,打造旅游景观长廊公路文化品牌。抓好旅游公路的日常管理和养护,及时修补旅游线路破损路段,打击超载、超限上路的违法行为,提高道路的通行质量。(交通运输局负责)

5.城乡建设围绕旅游树形象。以建设4A景区为目标,以创建国家卫生旗县为契机,加快推进百灵庙新城区建设和旧城区改造,严格规范建筑物体量、高度、色彩、造型,做到与自然景观和谐,继续推进硬化、绿化、美化、亮化、净化工程,不断改善居住环境、提升城镇形象。严格按照规划要求,突出地域特点和民族特色,加快推进各建制镇改造建设,优先完善餐饮、购物、旅游咨询服务和旅游集散等功能。加快推进新农村新牧区建设,在改善居住环境的同时,强化旅游观赏和休闲度假功能,牧区突出蒙元文化、农区突出晋陕文化,打造乡村民俗旅游新产品,确保新建和改造建筑同时具备使用和观光功能。深入实施“三清行动”,为发展旅游业营造良好环境。(住建局、农工部、各苏木乡镇负责)

6.林业围绕旅游出景点。大力实施重点区域绿化工程,巩固绿化百灵庙镇南山及后河生态园,拓展绿化西山、东山及东、西两个出口,重点绿化金三角山体公园、纬五街沿线、哈撒儿公园、阿剌海公园等片区,加快实施省道211线35公里绿化,逐年推进实施村屯绿化,每年建成1-2处自驾达茂“绿色”驿站,不断提升全旗生态旅游吸引力。加大巴音杭盖自然保护区、腾格淖尔湿地和大海林树古树保护力度,挖掘和提升森林景观文化内涵。加大生态保护和利用力度,充分利用林地资源,开发森林观光、林间宿营等旅游项目和产品,建成一批生态观光林和绿化示范村镇。(林业局负责)

7.文化围绕旅游创特色。按照“以文促旅,以旅兴文”的要求,深度挖掘历史文化资源,着力办好中国游牧文化旅游节,促进文化旅游深度融合发展。加快完善百灵那达慕文化产业园建设,扎实推进园区3A级景区创建工作。努力打造文化精品项目,继续完善大型音·舞·诗剧“草原祭礼”等富有游牧文化历史内涵及草原民族地域特色的精品节目,增强文化吸引力和影响力。做好国家级、自治区级和市级文物保护单位的保护和利用,重点保护和开发敖伦苏木古城、金堑壕、北魏长城等,丰富旅游文化内涵。大力发展本土民间文化,探索呼麦、长调、好来宝等非物质文化遗产传承机制,进一步传承传统优秀的民族民间文化。(文体广电局、民族宗教局、旅游和口岸管理局负责)

8.宣传围绕旅游造声势。充分利用旗内外媒体资源,不断创新宣传方式,增加达茂旅游宣传力度,全方位宣传“自驾达茂”品牌,形成发展自驾游的良好氛围。将旅游宣传纳入全旗对外交往和宣传计划,在重大宣传、招商、交流合作等活动中统筹安排旅游宣传活动。征集影响面大、宣传效果好,能够反映达茂旅游文化底蕴的宣传用语;编印高质量的图文宣传品,策划制作优秀的旅游风光片、歌曲和旅游形象标志;邀请国内外新闻记者、知名艺术家来我旗考察、采风,扩大达茂宣传影响。(宣传部、旅游和口岸管理局、文体广电局负责)

9.政法围绕旅游保平安。以创建“平安达茂”为载体,加强流动人口管理水平,加大社会治安管理力度,努力打造安全、和谐、文明的旅游环境。进一步创新立体化“四级巡控”社会治安防控体系, 强化“屯警街面”巡逻,加快视频监控联网系统建设,最大限度压缩违法犯罪空间。加大希拉穆仁、满都拉口岸、哈撒儿祭奠堂、敖伦苏木古城、百灵那达慕文化产业园等主要景区和车站、市场、宾馆等游客聚集区的治安管理力度,全力保障景区平安运营和游客人身财产安全。严厉打击景区周边寻衅滋事、打架斗殴、强买强卖、欺行霸市、坑宰顾客、涉黄赌毒等影响旅游业发展环境的各类违法犯罪行为,为旅游业快速健康发展营造良好的社会治安氛围。(政法委、公安局负责)

10.教育围绕旅游搞培训。以《漫步达茂》为教材,全面开展“文化达茂·全民导游”学习活动,在全旗范围内普及达茂文化旅游知识,提高旅游服务水平。建立健全全民导游学习培训的长效机制,把每年4月份确定为“文化达茂·全民导游”读书月,组织人员进行学习培训。制定达茂旗旅游人才发展规划,强化中小学生对达茂历史文化的教育培训,加大旅游专业职业教育培训力度,逐步建成全市文化旅游人才的输出基地。成立旅游行业协会并加强建设,分批次完成全旗旅游从业人员和导游人员的培训,壮大职业经理人才市场,规范从业人员队伍,提高行业自律水平。到2017年培养100名高素质金牌导游。工会要抓好工人的教育培训,农牧业局要抓好农牧民的教育培训借助广播、电视、网络、报纸等几大宣传平台,在全旗范围营造良好学习氛围。(政府办负责)

11.草原围绕旅游增绿色。要坚决落实最严格的草原保护制度,牢固树立“生态至上”的理念。2014年,以保护草原生态、促进草原资源永续利用为目标,加强草原生态环境治理,加大禁牧工作力度,坚决遏制禁牧反弹、牧民返流现象,切实减少生产性破坏;全面实施清净草原工程,落实好各项补贴政策,严厉打击偷牧散养、随意开辟道路、私挖乱采等破坏草原行为。按照《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》要求划定的生态红线,建设巴音杭盖自然保护区和腾格淖尔生态保护区。严格执行草原生态保护补助奖励机制,到2017年,草原植被恢复良好,全旗草原植被平均盖度达到27%以上,实现草原增绿的目标。(农牧业局、林业局、草监局负责)

12.各行各业围绕旅游聚合力。按照“建设达茂大景区”的总要求,聚集各方力量,积极为旅游产业发展创造良好条件和环境。苏木乡镇要明确旅游业是富民产业,抓旅游就是抓经济建设、抓社会建设、抓生态建设、抓民生工程,推动各项工作与旅游结合,逐步实现系统化、规范化和标准化。人事、财政、发改等部门要立足自身工作职能,以支持、参与旅游产业建设发展为己任,围绕旅游产业在人力、资金、项目、技术、招商等方面给予密切配合和支持,其他各部门都要围绕旅游偏移重心,尽快形成全民抓旅游的强大合力。

六、保障机制

1.强化组织领导。成立达茂旗旅游工作领导小组,发挥指导、协调职能,统一负责全旗旅游业,定期召开领导小组会议,研究解决旅游业发展中的重点和难点问题,督促检查旅游产业发展规划的落实情况。各苏木乡镇、各部门单位要进一步健全完善工作机构,充实领导力量,全面落实主要领导亲自上手、分管领导具体负责、工作人员狠抓落实的机制,切实做到年初有计划安排、年中有检查督促、年末有考核奖惩,确保各项工作进展顺利。

2.强化制度建设。严格落实《达茂旗旅游发展总体规划》、《希拉穆仁草原休闲旅游区总体规划》、《希拉穆仁核心景区控制性详细规划》、《主要公路两侧旅游控制性详细规划》、《哈撒儿景区规划》,建立完善《达茂旗乡村(草原)旅游管理办法(试行)》、 农(牧)家乐建设标准和《家庭旅馆管理制度》等,建立健全旅游预警制度、假日旅游协调通报制度,推动自驾达茂向规范化、标准化和现代化发展。

3.强化资金投入。文化旅游部门要积极争取上级专项资金,其他各部门要围绕旅游申请项目资金,最大限度争取上级支持。旗财政把旅游列入财政预算,从2014年开始每年安排500万元,并根据财政增长状况逐年提高比例。积极引导和帮助旅游企业通过贷款等途径筹集建设资金,鼓励组建专业旅游投资公司,构建旅游产业开发融资平台,逐步建立健全旅游产业融资体系。建立银企、银政旅游项目开发合作机制,引导金融机构落实贷款优惠政策,扩大旅游投融资规模,支持旅游企业发展。

4.强化人才保障。始终把人才“第一资源”与发展“第一要务”紧密结合,加强人才建设,注重培养人才、引进优秀人才、激励现有人才,着力提高旅游服务能力和服务质量。创优人才培育环境,建设优秀人才保障住房制度,每年引进10名以上优秀旅游人才与智力。建立人才培育制度,强化现有旅游人才的培养,探索定向培育办法,培育更多本地孩子回家乡参与发展旅游业。加大对人才的有效激励,搭建优秀旅游人才创业平台,打通旅游人才上升通道,让更多优秀旅游人才脱颖而出,积极投身达茂旅游事业。

5.强化市场管理。完善旅游咨询服务、投诉处理、消费提醒、安全预警、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系,制定并推行旅游标准和服务规范,推行等级考评制度,实行质量公示制度,确保旅游服务规范有序。加大旅游联合执法力度,建立旅游、发改、工商、公安、交通运输、卫生、质检等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。加大旅游市场综合整治力度,严厉打击无证经营、违约失信、黑社黑导、搭客宰客、零负团费等行为。倡导诚信经营、精细服务,全面提升旅游服务水平;发挥行业协会和旅行社等组织的作用,加强行业及从业者管理,强化社会监督,规范服务行为。

6.强化协调合作。旅游部门要充分发挥统筹协调、指导推动旅游产业发展的职能;其它各部门要认真履行职责,对各项涉旅工作予以积极支持。城乡规划、土地利用规划、交通规划等专项规划要统筹考虑旅游功能,与旅游专项规划有序衔接,为旅游业发展创造条件;重大项目建设要融入旅游元素,涉及旅游的项目在论证、立项、建设时应充分征求旅游行政主管部门意见。要加强与包头市各旗县区和周边省市旅游景区的交流合作,通过平台互建、产品互推、客源互送、声势互造、企业互动、优惠互享等方式,共筑旅游品牌,共拓发展空间,共建旅游经济圈。加强与蒙古国的双边旅游合作,在维护旅游市场秩序、联合宣传促销、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。